台军于1993年开始实施“十年兵力整建计划”，包括建立一支“潜艇舰队”。据台军方宣称，地下基地建成后，将能有效执行台湾对外航道的反封锁任务，并能隐匿潜艇行踪。台海军早在1991年7月就在花莲县建了一个地下潜艇基地，那是在花莲县寿丰乡水琏村东边的一个面积约4.5平方公里的山岭中，在面向海岸的一方开凿一U字形山底隧道，U字形隧道两个出口面对太平洋，是潜艇的出入口。在隧道内部，则另有庞大的修护设施和加油补给设备。据报道，最近台军已经增加了该基地的潜艇和反潜舰的数量，舰只出入该基地的次数也增加了。台军评估，该基地扩充后，向北150公里涵盖了苏澳、基隆、淡水等港口及水域，向南200公里则涵盖屏东、高雄等地区的水域。
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